【安邦集团】特殊利益集团完全可能凌驾于政府之上

从2005年开始，利益集团成为国内一个突出的焦点问题。从社会舆论到学者，绝大部分都对利益集团进行了激烈批评，认为少数利益集团损害或侵占了大部分社会公众的利益。这种舆论是如此强烈，已经影响到了中央的决策过程。

  　　不过在我们看来，舆论对利益集团的这种不加区分的批评，并不科学，其最大的问题在于，没有把利益集团中的普通利益集团与特殊利益集团进行区分，结果导致了对所有利益集团的“一刀切”。从社会发展来看，“利益集团”是一种中性的社会存在。在中国引起激烈抨击的实际上是这样一些利益集团——它们依靠特殊的资源、特殊的强势地位，以不公平的方式来获取不正当的或者超额利益，这种利益获取往往是以其他社会群体的利益损失或服务缺失为代价。这类利益集团其实是“特殊利益集团”。

  　　我们注意到，党的喉舌刊物已经将某些利益集团确定为特殊利益集团，包括石油、电力、电信、铁路领域的一些集团，它们往往利用其垄断地位，来谋取集团利益。

  　　日前，据《华夏时报》和国内一些主要网站报道，北京昌平某镇因为与北京某燃气集团的纠纷，而导致多个小区10多万人两年来无法用上市政天然气。

  据报道，2002年7月开始，一家叫北京昌东顺燃气有限公司的民营企业，在获北京市政府部门批准后，投建北七家镇及小汤山镇的市政天然气管线。截至2006年9月，已有10个居民小区、20个企事业单位同昌东顺燃气公司签订了供气合同和意向。

  　　据称，在该公司修建天然气管线前，北京市某燃气集团曾做出承诺，管线验收合格就给供气。但直到今天，该集团仍以各种理由未给供气。昌东顺公司曾于2004年致信北京市副市长吉林，提出“真诚希望燃气集团向北七家镇地区供应管道天然气，解决镇域内居民生活的必需，以解决采暖供气的燃眉之急”。据称，北京市副市长吉林当时曾批示：“请（燃气集团）某某同志阅处。”

  　　然而，燃气集团最终拒绝向北七家地区“供气”。该集团负责人曾表示，随着近几年北京市天然气的快速发展，天然气供需矛盾比较突出，预计供气缺口为2亿立方米左右。在这种情况下，北七家镇并网的可能性不大。该集团还认为，从北七家镇已建成的管线和燃气管网规划来看，管线上有相互交叉的地方，市场状况比较混乱，安全责任很难分清，不宜接入城市管网。

  　　2006年7月，昌东顺燃气公司正式向该燃气集团、北京市政管委燃气办递交申请，但两家提出的“互为条件”的要求，使问题仍在“踢皮球”。今年9月中下旬，事情进一步发展，燃气集团下属一家工程咨询公司的新天然气管道进入该地区。为此，昌东顺公司多次阻止该管线的施工，还一度发生有人被持枪威胁的恶性事件。至今的结果是，20多个小区、10多万居民至今还用不上市政天然气。

  实　　际上，类似的例子存在于国内多个领域，在石油石化、电力、电信、铁路等重要领域，一些垄断者所形成的特殊利益集团，由于规模和能量极大，不仅能影响甚至可能干预政策的制定过程；而它们提供的市场服务和公共服务，与它们获得的地位和利益相比，显然还有很大距离。

  　　最终分析结论（Final analysis conclusion）：

  　　国内某些特殊利益集团之间利益纠葛的代价，正在社会上制造不同的社会“不和谐”。某些垄断集团对政府的政策和规章也置之不理，显示出特殊利益集团已经有能量以自己的方式凌驾于政府之上。这对于社会和谐是一种极大的伤害，值得政府机构的高度重视。